共享经济

（一）国际趋势

共享经济指拥有闲置资源的机构或个人有偿让渡资源使用权给他人，让渡者获取回报，分享者利用分享自己的闲置资源创造价值。

共享经济真正流行是从2010年之后，随着互联网发展，某些产业出现了产能过剩，人们的消费理念开始转变，整个社会信任度开始提升。客观上为共享经济能够大范围流行而创造出条件。过去几年，共享经济风靡全球，席卷各行各业，对政府治理、企业发展、个人生活都产生了深刻影响，以前所未有的时间和空间尺度进行匹配交易，大幅度提高了资源配置效率，并具有发展迅速、涉及面宽、创新升级等特征，正在形成新的增长动能。

从2000年出现共享出行企业Zipcar到今天，全球已经有超过数万家各类共享经济公司，共享出租车平台Uber、Lyft，共享酒店平台Airbnb，共享办公空间WeWork等，以不同领域切入到共享经济市场。

共享出行：招股说明书显示，截至2018年底，Lyft活跃司机人数为1860万人，几乎是2016年底660万人的三倍。2018年Lyft净亏损9.11亿美元，比上年亏损要高32%。但2018年Lyft的收入为21.6亿美元，远高于2017年的10.6亿美元和2016年的3.433亿美元。

Uber最近一次的估值高达760亿美元，预计2019年其净收入会达到142亿美元，预计2019年Uber的亏损会从17亿缩减至5亿美元。除了共享汽车外，Uber也在积极开展共享单车和电动滑板车业务，并积极探索无人驾驶技术^【58】。

整体来看，共享出行行业虽然规模庞大，处于业务高速增长阶段，但依然在不断亏损，未来可期的行业投入依然巨大。几家先行者财务情况的好转，代表着共享出行经济将以健康有序、有盈利模式的方向前进。从长远来看，共享出行行业最大挑战还是无人驾驶技术的发展，有可能颠覆目前的模式。

共享居住：以Airbnb为例，自2008年成立以来以“居住空间”切入到共享经济，Airbnb到2018年年底已经提供大约1.5亿个床位，在欧美各国总酒店床位中占了6%，已是世界最大的床位提供平台，公司估值已超过310亿美元，已遍布全球1000多个城市，不断优化平台，以支持新业务单元的扩展与增长，在原有业务基础上开发了旅游等新业务，并与房地产巨头Brookfield合资建设住宅楼，类似酒店可以提供短租共享^【59】。

居住安全、短租房的监管容忍度、房东是否缴纳税费等，都是共享居住所面临的行业问题。

共享办公：2019年1月初，WeWork再获软银20亿美元的投资，也把自身估值提升到了470亿美元。WeWork已覆盖全球27个国家的100个城市，在425个社区服务逾40万全球会员，并已经进入中国^【60】。

WeWork不只针对中小企业和初创公司，目前全球五百强企业中有30%是WeWork会员。WeWork核心竞争力并不是物理空间，而是背后的社区网络，打造创造者社区，而并非创业者社区，把创造者聚集在一起工作，更重要的是让他们之间自发产生化学反应。在WeWork有75%的会员之间有效互动，50%的会员企业与其他会员建立了商业合作关系。

问题在于，联合办公的未来发展有赖于公司组织方式的真正变革，而全球大量的公司还是在遵循旧有的组织结构，要让联合办公成为全球主流的办公方式，并兑现新的商业模式，还需要更多时间。

（二）国内环境

中国支持共享经济的发展，并鼓励有条件的行业和地区先行先试。

早在2016年国家发改委等十部委就印发《关于促进绿色消费的指导意见》，支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用；2016年7月，《国家信息化发展战略纲要》强调要“发展分享经济，建立网络化协同创新体系”；2017年7月，国家发改委等发布《关于促进分享经济发展的指导性意见》，认为大力发展分享经济，有利于提高资源利用效率和经济发展质量，有利于激发创新创业活力和拓展扩大就业空间。

国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展年度报告（2019）》显示，2018年是共享经济监管历程中具有标志性意义的一年。行政、法律、技术等监管手段多管齐下，规范发展成为各方共识。

2018年，我国共享经济市场规模和就业保持了较快增长。2018年共享经济市场交易额为29420亿元，比上年增长41.6%；平台员工数为598万，比上年增长7.5%；共享经济参与者人数约7.6亿人，其中提供服务者人数约7500万人，同比增长7.1%^【61】。

共享经济推动服务业结构优化、快速增长和消费方式转型的新动能作用日益凸显。2015—2018年，出行、住宿、餐饮等领域的共享经济新业态对行业增长的拉动作用分别为每年1.6、2.1和1.6个百分点。共享经济也将成为人工智能等新技术创新应用的重要场景，在身份核验、内容治理、辅助决策、风险防控、服务评价、网络与信息安全监管等方面发挥越来越重要的作用。

但行业人士认为，到2018年，中国共享经济依旧存在商业模式不清晰、运营资本负担重；部分平台技术门槛较低、难以形成竞争壁垒；资源运营配置能力不足等问题。

共享经济行业2018年在中国经历了多个行业重组事件，比如摩拜单车37亿美元被美团点评收购，许多共享经济行业的二三线品牌已渐退场；一些共享单车、共享汽车运营商出现经营困难、押金难退的情况；资本对于共享经济的热情也在变化，2018年共享经济领域直接融资规模约1490亿元，同比下降23.2%。其中，2018 年共享出行领域融资规模从2017年的1072亿元下降到419亿元，规模下降了653亿元，降幅高达61%。

2018年5月，国家发改委下发《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》，指出要规范市场准入限制。审慎出台新的市场准入政策，并要结合本地实际，抓紧研究建立针对共享经济等新业态新模式的部门协调机制。

但负面影响不能完全归咎于共享经济本身。共享经济是经济趋势，必须一步一步地发展。在共享经济领域出现的问题，也凸显了监管模式的困境，长效化监管机制建设任重道远，共享经济企业属地化管理与平台跨地域经营的矛盾更加突出，应“鼓励创新”与“防范风险”并重，推动其稳步健康发展。

2019年1月，在以“促进共享经济健康发展”为主题的全国政协双周协商座谈会上，与会的国家发改委副主任林念修表示，国家发改委将会同有关部门，完善共享经济综合治理机制，并总结推广相关领域和地方的好经验好做法，鼓励先行先试。国家市场监督管理总局副局长秦宜智提到，关于共享经济，总局在放宽市场准入、公平竞争审查、优化营商环境、强化信用监管等方面做了一些工作，今后将在消费者权益保护、企业注册地、信用监管等问题上加强工作。

《中国共享经济发展年度报告（2019）》报告认为，未来三年，我国共享经济仍将保持年均30%以上的增长速度，在稳就业和促消费方面的潜力将得到进一步释放。随着2018年各项整治行动和监管措施的延续， 以及《电子商务法》的正式实施，共享经济领域仍将延续强监管态势。同时，共享经济领域标准化体系建设将不断加快。

（三）成都发展概况

成都发展共享经济具有多方面优势。

1、政策支撑

对共享经济的管理需要“包容审慎”的态度，这与成都的城市开放、包容气质一脉相承。

2016年成都就在全国创新建立了传统巡游车和网络预约车融合发展的“成都模式”。2018年人民网舆情数据中心曾选取25个重点城市，根据当地网约车政策、舆论认可度等进行网约车包容度综合评估，成都成为全国网约车包容指数最高的城市。

成都市自2017年起先后出台多项政策分别从共享单车、共享车位、共享租车等多个场景对共享经济做出支撑。

以共享单车为例，2017年全国各地均出现车辆乱停乱放影响出行等问题，不同于其他城市激进的管理政策。成都率先出台了《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》，也成为了全国首个发布鼓励共享单车发展试行意见的城市。即便面对着共享单车诸多问题，大方向上仍然以“鼓励”为主。

2017年4月，成都市交通运输委员会、成都市公安局、成都市城市管理委员会印发《关于进一步加强共享单车管理的工作方案》提出：做好共享单车管理工作；建立共享单车管理专题协商会等工作机制，及时处理解决共享单车发展出现的问题，提高共享单车管理及服务水平。

2017年7月，《成都市关于鼓励和规范新能源汽车分时租赁业发展的指导意见(征求意见稿)》出台，这是国内首个新能源汽车分时租赁业规定，提出至2018年年底，全市基本形成新能源汽车分时租赁服务网络，服务网点达到2500个，充电桩达到10000个，2020年二者数量再翻倍。

2018年1月，成都市新经济委发布《成都市关于推进共享经济发展的实施方案》，从生产性服务、生活性服务两大领域，交通出行、医疗健康、居住空间、文体娱乐、制造资源、科创资源、知识技能、教育培训、物流资源九大方面促进共享经济的发展。目标要形成5个以上国内知名、行业领先的细分应用领域；培育瞪羚企业10个、潜在独角兽企业5个、独角兽企业1个。

2018年2月，成都市《关于鼓励和支持停车资源共享利用工作的实施意见》出台，加快建立区域停车资源共享利用协调机制，强化政府统筹指导、社会自律自治、居民积极参与、企业规范服务，推动共享停车行业各方主体共建共享，协同解决停车难问题。

在共享车位方面，多数创业项目难以将业务拓展进小区，原因在于物业、业主对于共享经济接受程度各不相同。共享车位的推动不能全靠创业企业和社会完成，更需要政府的协调支持。而成都市委社治委、市房管局积极邀请政府部门、物业企业、行业协会的代表，围绕如何合理整合利用停车资源进行商议，积极推动共享经济在社区停车资源的共享利用。

2、交通出行

自2013年以来，成都在互联网出行领域表现出众，滴滴出行、神马专车、苏打出行、GoFun出行、EVCARD、盼达、Car2Share、曹操专车等在内的互联网出行品牌已在成都落地业务。

2017年3月，成都市交委与滴滴出行签署战略合作协议，利用滴滴出行智慧交通先进的建设运营理念，融合IT技术，全面参与成都智慧交通，在面向市民、企业、城市服务和基础设施等多方面提供“互联网+”解决方案和服务。成都市交委则发挥其政府服务和政策优势，积极支持滴滴出行在成都发展^【62】。

自2016年11月共享单车进入成都以来，多个单车品牌先后出现。高峰时期，2018年8月成都互联网租赁自行车企业累计投放单车超过180万辆，ofo小黄车、摩拜单车、青桔单车、哈罗单车四家主要运营企业单车数量占到全市单车总量的97.7%。中心城区集中投放区投放总量达到100万辆左右。2018年12月统计表明，共享单车活跃率30%，成都拟将共享单车总量控制在60万辆内，推出共享单车停放示范街，规范停放行为^【63】。

共享单车对成都改善短途交通出行颇有好处。作为出行“最后一公里”的承担者，共享单车对成都公交系统的补充与促进作用有目共睹。作为出行“最后一公里”的承担者，共享单车对成都公交系统的补充与促进作用有目共睹。2017年9月统计数据显示，共享单车进入成都后，自行车对交通的分担率由3.7%上升至11.6%。其中，就共享单车而言，有27.1%的目的地站点为地铁站；排除新开通地铁造成的影响，地铁的使用率上升接近10%^【64】。

成都启动了全球最长的天府绿道体系建设，总体规划中包含了三级慢行系统。这些可进入、可参与的绿色规划，满足了骑行健身的需求。《成都市自行车道专项规划》表明，成都将打造“9廊27线216片”的自行车网络，规划自行车道共计4315公里，支撑至2035年实现城市绿色交通分担率85%。

3、医疗健康

在优质医疗资源相对集中的当下，共享经济理念能促进医疗健康事业的平衡发展。

成都正在打造基于优质医生资源的分级诊疗、多机构执业。以医联体、共享医院、健康医疗大数据等手段推进智慧医疗，实现优质医疗资源共享。其中也诞生了众多基于互联网和AI技术的远程诊疗系统以及互联网医院，比如微医全科医院等项目。

四川2018年11月印发《关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》，其中明确提出鼓励发展互联网医院，积极为患者在线提供部分常见病、慢性病复诊服务，以及健康咨询和远程指导。到2020年，实现远程医疗服务覆盖全省所有医疗联合体和县级医院，并逐步向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸。

在共享+健康方面，成都涌现出一批通过共享运动场馆的项目，结合互联网+物联网技术，结合线上线下打造健身房的共享经济。比较有代表性的是魔方运动（MoreFun），主打时尚快健身，推出运动课程产品。

4、居住空间

共享公寓市场发展迅速。截至2018年上半年，已有15个长租公寓品牌进入成都，总体量9100套，其中九成房源位于市区内。截至2018年上半年，成都长租公寓平均入住率达93%^【65】。

Airbnb、途家网等知名公寓房屋分享品牌均已在成都开展业务。此外，成都本土也诞生了一批优质的房屋短租/长租分享服务企业，包括优客逸家、蜜柚公寓等。优客逸家依托互联网技术主要为两类客户提供服务，一是对闲置房业主提供一站式房屋租赁增值管理解决方案；二是为城市租房人群提供高品质长租公寓产品、租后服务，以及围绕房屋、居住社交而衍生的增值服务。目前在成都、武汉、北京、杭州等多地运营。

5、文体娱乐

成都出现了一批无人货柜形式的书籍阅读共享平台，成都文轩集团旗下的文轩云图推出的24小时无人图书馆已在成都多地落地，通过文轩云图APP，用户可以快速查询附近借阅网点，体验借还购买图书等多样化的服务。

成都青羊区打造的明堂青年文化创意中心，以“社区营造”概念将居民和文化产业长期同处一街，已培育孵化了多个千万价值的文创项目，向普通市民开放，创业团队与市民可进行无障碍的沟通，实现了文化创业的共建共享。

6、制造资源

成都鼓励企业以租代买、分时租赁等多种方式共享制造基础设施设备，云资源的租赁已经成为趋势。2018年10月成都开启“企业上云”工程，鼓励将企业业务和重要装备数据迁移至云平台中，通过海量数据采集、聚集、分析，从而实现生产资料的互联互通、弹性供给和高效配置。未来企业将更多以共享方式使用云计算、云存储能力。

市场对计算力的需求与日俱增，万物共算（成都）科技有限责任公司，基于分布式并行计算及边缘计算技术的新型共享计算网络，旨在通过整合全球电脑、手机、服务器等海量硬件设备闲置时的计算资源，为建筑设计及动画制作的渲染过程、数据处理、数值模拟、视频编解码及分析处理、人工智能模型训练等需要高强度计算的行业及市场提供“又快又省”的计算服务。

针对生产制造环节缺乏平台支撑，成都也出现了为中小型制造需求企业提供共享制造资源和平台的项目。比如洪泰智造中心，其实验室分为三大加工中心：机（结构）加工中心、快速成型中心、小批量加工中心，可满足原型快速加工打样、小批量机加工注塑生产，满足创业团队前端试产需求，为产品大批量生产提供可靠保障。

7、科创空间

成都甲级办公楼的租赁行业需求，高科技企业是一路攀升。在2018年Q1-Q3季度占比21%，而2015年时， 这个数字仅为6%。

在共享办公领域，仲量联行的数据显示，成都市场在2017年约有29%的租户有意向或已经搬入灵活办公空间，这一数字与全国相比高出12个百分点。2016年灵活办公体量仅5.3万平方米，到2018年上半年上涨到了20.6万平方米^【66】。

成都目前吸引了包括侠客岛里、WORK+、梦想加等联合办公室品牌，其中侠客岛里作为成都本土出生的共享办公企业，自2015年起步后便井喷式发展。在2018年之前占有成都联合办公市场主要份额，目前以成都和其它新一线城市为核心进行发展。

此外成都的双创载体在一定程度上也为科创资源的共享起到了支撑作用，以“3+M+N”的空间进行布局，在空间方面对创业项目进行支撑。

8、物流资源

在物流资源共享方面，成都已经形成自有的独角兽企业——驹马物流，通过互联网+城市配送车队模式从事城市配送服务，截至2018年11月驹马已经在61个城市建立了137家分子公司，服务了包括京东、顺丰在内的大客户^【67】。

此外针对中小C端用户，成都也成长出人人快递等借助闲散资源进行物流配送的项目。

9、教育培训和知识技能

伴随着2016年“知识经济”的兴盛，以分答、知乎Live、MOOC等共享形式存在的知识平台开始流行。成都也出现了以新知榜为代表的共享平台，用客观的评测报告帮助用户做出购买前的选择，提供购买决策依据。此外，医联也是知名的医生知识与技能共享平台。

但总的来说，在知识技能共享方面，成都目前发展稍显不足，技术技能人才实时共享和知识技能变现的途径较少。

（四）部分重点产业

1、共享出行

早在2017年3月，“滴滴出行”就在成都获颁网络预约出租汽车经营许可证，这是全国范围内首次将网约车平台分公司纳入线下规范管理。2018年，神马专车、曹操专车、宝马即时出行等网约车落地加强与成都合作，神马专车与成都城投能源集团围绕新能源基建、配套产业、金融支持等展开全方位合作。更多的汽车分时租赁品牌为市民交通出行提供多种选择，如GoFun出行与四川交投实业有限公司和成都交通投资集团有限公司共同成立四川首汽交投汽车共享科技有限公司，环球车享汽车租赁有限公司与宝马共同推出的EVCARD 落户成都中德创新产业合作核心园区；世界知名企业戴姆勒旗下的“Car2Share“也入驻成都。

共享单车多个品牌在成都的落地运营，弥补了成都市公共交通系统的不足，间接提高了地铁使用率。也同成都完善道路体系建设、打造天府绿道不谋而合。天府绿道体系中规划”9廊27线216片“自行车网络，规划自行车道4315公里，满足骑行健身需求，也带动了咕咚等成都智能运动装备和赛事运营企业的发展。

2018年12月成都发布《关于鼓励和支持停车资源共享利用工作的实施意见》，明确提出要形成支撑保障有力、市场环境优化、行业发展有序、协同治理有效的全市停车资源共享利用工作新格局。成都途图乐科技有限公司、成都宜泊信息科技有限公司、“支位”共享停车平台等多个企业飞速发展，力图实现私家车位、酒店车位等共享。交投智慧停车科技有限公司开发的成都共享停车App，已与成都市区内的1500多个停车场进行数据对接。

2、科创空间共享

成都市科创空间共享产业在服务上覆盖科技创业企业全要素需求，在政策上得到各级政府的大力支持，在发展上得到社会各界广泛认知和创业者普遍认可。

截至2018年底，成都市孵化器及众创空间已从2013年的17家增加至200家，孵化面积达到594万平方米；其中国家级孵化器16家、国家大学科技园4家、国家备案的众创空间44家、国家级专业众创空间1家、省级孵化器20家、省级众创空间21家、市级加速器1家、市级双创聚集区1家、市级孵化器16家、市级科技创业苗圃（众创空间）76家。从空间分布来看高新区聚集的孵化器及众创空间最多达到56家，其次是金牛区、武侯区和锦江区。

已挂牌载体数量是2013年的11.76倍，比2017年年底的171家增加了29家，增长幅度为16.96%。在投资方面，2017年成都市孵化器及众创空间获得的投资总额为111亿元，较2016年下降62.45%，主要体现在企业投资金额大幅减少。总投资额中，企业投资金额仍为最高，共计81.14亿元占比73.09%；其次是政府财政收入共计29.13亿元占比26.24%；社会组织投资及其他投资较少，仅占0.07%和0.6%。

国外知名的共享办公机构纷纷落户成都，成都的共享办公品牌也在积极向国内、国际输出。包括岛里联合办公、天象众创、西部智谷、WORK+等已走出成都布局国内市场，天府新谷在海外建立孵化中心。

注释：

【58】钛媒体，《美国第二大出行服务商Lyft 公布招股说明书，独角兽IPO再次潮起》，https://www.tmtpost.com/3793660.html，2019年3月

【59】新浪科技，《Airbnb宣布连续第二年实现盈利正在准备上市》，https://tech.sina.com.cn/i/2019-01-16/ doc-ihqhqcis6564290.shtml，2019年1月

【60】凤凰网财经，《WeWork计划IPO前债务融资至多40亿美元旨在支撑其业务增长》，http://finance.ifeng.com/c/7o8JSd3q6AU，2019年7月

【61】国家信息中心，《中国共享经济发展年度报告（2019）》，2019年

【62】四川新闻网，《建设智慧城市-成都市交委与滴滴出行签战略合作协议》，http://scnews.newssc.org/system/20170315/000759974.html，2017年3月

【63】四川在线，《成都中心城区日均单车活跃率3成7成处于闲置状态》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1617196301833503313&wfr=spider&for=pc，2018年11月

【64】每日经济新闻，《深度 | 共享出行的“必争之地”为什么是成都？》，http://www.nbd.com.cn/ articles/2018-03-13/1198832.html，2018年3月

【65】仲量联行，《中国长租公寓市场报告》，2018年12月

【66】仲量联行，《网红城市的网红生活》，2018年12月

【67】四川日报数字版，《驹马集团完成C轮15亿元融资成都再添一家“独角兽”企业》，http://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20181205/205882.shtml，2018年12月