重磅！四川出台关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见

封面新闻记者 谢燃岸

“要像保护大熊猫一样保护耕地”，耕地保护关系国计民生。而人均耕地面积低于全国平均水平的四川，将如何出招，加强耕地保护，平衡建设用地，推动治蜀兴川再上新台阶？

4月18日，四川省国土资源厅召开新闻发布会，解读此前四川省委省政府联合出台的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》从改进耕地占补平衡机制、拓展补充耕地途径和资金渠道、建立全省易地补充耕地指标交易平台、研究制定差别化耕地开垦费标准、实施土地综合整治助推脱贫攻坚等方面全面落实最严格的耕地保护制度。

同时，也进一步明确四川到2020年全省耕地保有量不少于9448万亩，永久基本农田保护面积不少于7793万亩，确保建成4430万亩、力争建成5323万亩高标准农田。

保护

严格管制建设占用耕地

启动省级耕地轮作休耕地制度试点

耕地关系国计民生，要严格保护。

《意见》强化土地规划计划管控、严格建设项目用地审查报批、强化永久基本农田特殊保护，严格执行节约集约用地制度，严格管制建设占用耕地。明确城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划应与土地利用总体规划特别是永久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。将永久基本农田农田记载到农村土地承包经营权证书上，并优先列入粮食生产功能区和重点农产品生产保护区，积极推动永久基本农田保护地方立法工作，从法制层面严控严管。

在耕地生态保护上，《意见》提出加强耕地生态建设和休养生息。继续推进6个国家基本农田保护示范区建设，加快30个国家高标准农田示范县建设，建成高标准农田绿色示范区400万亩。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，实施耕地提质改造和补改结合项目，重视土壤改良和地力培肥等。开展耕地质量和耕地产能调查评价。启动省级耕地轮作休耕地制度试点，将轮作休耕耕地优先纳入高标准农田范围。

创新

建全省补充耕地指标交易平台

拓展补充耕地途径

除了保护耕地，同时也创新了耕地占补平衡机制。

《意见》明确了以县域自行平衡为主，省、市（州）调剂为辅的耕地占补平衡机制。要求全省补充耕地指标交易平台，完善指标交易管理办法，并综合考虑补充耕地成本、资源保护补偿和管护费用等因素，研究制定指导价格，规范补充耕地指标易地调剂管理。

同时，拓展补充耕地途径。《意见》强调，统筹实施农村宅基地整治、土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目，新增耕地经验收核定后可用于落实补充耕地任务。在符合土地整治规划前提下，对财政、农业、水利等部门和社会资本参与实施的涉农项目，若产生新增耕地的，在项目竣工验收后，由同级国土资源部门会同有关部门对新增耕地进行数量认定和质量评定，经国土资源厅核定并在农村土地整治监测监管系统备案后，新增耕地指标留当地政府统一管理使用。

机制

着眼长效保护

调动耕地保护积极性

值得注意的是，《意见》着力建立健全耕地保护长效机制。

《意见》鼓励市（州）、县（市、区）对耕地保护责任主体实施经济补偿和奖励，省级财政给予奖补，调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性和主动性。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩，主要用于农田基础设施后期管护和修缮、地力培育、耕地保护管理等。

同时，探索通过以补代投、以补促建和方式，鼓励农村集体经济组织、农民和新型农业经营自体自主开展土地整治和高标准农田建设。探索建立土地复垦激励机制，按照谁投资、谁受益原则，鼓励和引导社会资金参与整理复垦。探索建立生态型土地整治激励机制，加大对生态型土地整治项目的政策和资金支持力度。同时，将加大对贫困地区土地综合整治支持力度。

此外，《意见》还就加强组织领导、强化工作保障、严格监督管理、完成考核奖惩制度等提出了明确要求。