金牛区“北改”示意图 制图姜宣凭
成华区“北改”示意图 制图杨仕成
黄新初在“北改”工程工作汇报会上强调：打响旧城改造的攻坚决战办好最大规模的民生工程
华西都市报讯（成都日报记者张魁勇）“一年之计在于春。”2月4日，立春，省委常委、成都市委书记黄新初，成都市委副书记、市长葛红林就市民反映最强烈、最集中的民生问题——北城改造开展深入调研。2月5日，黄新初主持召开“北改”工程工作汇报会，强调，“北改”工程是成都市最大规模的民生工程，是深化旧城改造的攻坚决战，要以时不我待、只争朝夕的精神，集中智慧、集中力量，加快推进“北改”工程，争取早日把城北打造成宜业宜商宜居的现代化、国际化城区，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北。
4日下午，来到解放路二段276号，黄新初、葛红林沿着约一米宽的泥泞巷道朝里走，低矮破旧的青瓦房渐次呈现。王化美一家在这里住了30年，家中地面已被房前的大树根拱得凹凸不平，天花板早被雨水浸坏，家人一直用的是旱厕。“我们坚决拥护旧城改造，期待早日改善生活环境！”王化美向书记、市长说出了心声。黄新初、葛红林表示，市委、市政府一定会顺应民意，尽快启动北城改造，改善市民生活，提升城市形象。八里庄片区的中铁二局101仓库附近，多为上世纪五六十年代修建的红砖房，破旧不堪，周边交通拥堵、治安复杂、城区面貌亟待改善。该区域市民多次呼吁，希望加快旧城改造步伐，早日改善生产生活环境。中铁二局负责人也表示，企业将发挥带头表率作用，积极支持和参与北城改造，既改善企业生产和职工生活环境，也推动成都提升城市形象。随后，黄新初、葛红林一行还考察了昭觉寺片区、人民北路商业商务核心区等地的实际情况。
“‘北改’工程不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年，确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感。”5日上午，黄新初主持召开“北改”工程工作汇报会，在听取相关情况汇报后，他说，“要以这次会议为标志，从今天起，全面拉开‘北改’工程的大幕，共同推进这项必将惠及百万市民、必将改写城市面貌的宏伟事业。”
黄新初说，当前，成都市正在开启领先发展、科学发展、又好又快发展的新航程。无论是建设世界生态田园城市，还是打造西部经济核心增长极，“北改”工程都发挥着重要支撑作用。市委高度重视和大力推进“北改”工程，主要有这样几层考虑：
其一，“北改”工程是成都市最大规模的民生工程，是顺应成都市民热切期盼的民生大计。无论是从资金量、任务量看，还是从受益面、关注度看，“北改”工程都排在未来几年成都市为民办实事民生工程的首位。“北改”工程的决策线索来自于网络，决策源头来自于群众，是一项典型的问政于网、问计于民的重大决策。“我到成都工作后，数以千计的市民通过来信和网络留言方式提出对成都发展的意见和建议，每条意见和建议都体现了市民的主人翁精神，体现了对市委、市政府工作的支持，虽然受精力所限不可能一一回复和全面做到，但我们将集中力量优先解决关注度高和反映突出的重点问题，‘北改’工程和发展公交就是例子。希望市民和网民继续关注成都工作，多给我们一些勉励的声音，多给我们一些支持的力量。”黄新初说，经过深入摸底，我们确实感到北城改造是成都市民反映最强烈、最集中的民生问题，是直接关系一百多万城北居民生活环境、影响一千多万成都市民生活品质的民生大计。我们要通过“北改”工程，用几年时间建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北，以此回应成都市民对未来城北的关切，表明市委、市政府“既要发展南门也要发展北门”的一贯态度，切实办好这件成都市民广泛受益、长期受益的惠民实事。
其二，“北改”工程是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体。黄新初说，成都要打造国际化城市，就要建设国际化的城市形态。历届市委、市政府为推动国际化进程，都把深化旧城改造、优化城市形态作为治蓉兴蓉的长期方略来持续推进，一届接着一届干。城西、城南、城东的城市形态已有了现代化、国际化的雏形。现在，成都发展的接力棒交到了我们手上，我们有责任有义务打响成都旧城改造的攻坚决战，把当前成都最大规模、最为集中的旧城片区改造好，以此带动成都城市形态全面升级，落实好省委对成都发展的新的重大要求，加快建设开放型区域中心和国际化城市。
其三，“北改”工程是落实双核共兴思路的龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手。黄新初说，市委提出“双核共兴”的发展思路，就是要通过天府新区建设好新兴城市极核，通过“北改”工程优化中心城区极核，共同拓展成都的发展空间，进一步提升城市经济的量能体积。特别是“北改”工程将直接推动中心城区生产力布局改造和传统业态转型，是实现“头雁高飞”的重要抓手；而且，“北改”工程直接涉及二圈层的新都和郫县，新都又是传统商圈调迁的重要承接地，加之“北改”工程实施区位于成德绵经济带的起点，对于推动市域经济的圈层融合和成都经济区的联动发展具有重大战略意义。
黄新初强调，“北改”工程，覆盖多个工作领域、涉及多方利益格局、交织多重矛盾问题，抓好这项系统工程，要坚持“五项原则”、理顺“五大关系”：
一是在规划布局上坚持“产城融合”的原则，处理好城市升级和产业转型的关系。北部城区的城市形态相对落后，经济根源就在于城市业态比较低端。最近，省委对成都发展提出了“产业立城”的要求，强调“以发展高端产业增强成都的核心竞争力”。要实施好“北改”工程、推动“头雁高飞”，就要走城市形态和城市业态同步优化的路子，不仅着力于解决城市形态的问题，更着眼于为产业转型提供空间载体。要按照“现代产业、现代生活、现代都市”三位一体的要求，用“产城融合”的理念指导和统揽北部城区的新一轮全面规划，推行产业集聚、布局合理、服务配套、功能复合的空间组织方式，通过“北改”工程实现北部城区城市形象和产业品相的同步优化、人居环境和经济量能的同步提升。
二是在改造方法上坚持“有机更新”的原则，处理好历史传承与未来发展的关系。科学的旧城改造，应当是“有机更新”的过程，而不应当是“无机更换”的过程。北部城区是成都历史文化的富集区，昭觉寺、驷马桥、三洞古桥、天回镇都是成都重要的历史文化地标，有着禅文化、茶文化、熊猫文化等多元文化底蕴。我们一定要满怀人文关照、满怀历史情感地抓“北改”工程，对没有保存价值、严重制约城市功能的堵点、壅塞体和陈旧建筑要拆除，但要尽可能避免大拆大建，注意保护和承接好北部城区的历史记忆和人文信息，打造一批特色文化街区、文化廊道和文化景观，让成都的历史文化更多地以实体形式呈现出来，让人们来到北部城区能够感受到历史与未来的对话。
三是在政策导向上坚持“先改受益”的原则，处理好有所改与有所不改的关系。要明确一个共识，就是“‘北改’工程是为了让北城群众得利益，但绝不能让少数人牟暴利”。因此，“北改”工程大方向是要“改”，但少数利益期待太高、利益诉求过分的单位和社区，我们也可以“不改”。制定政策，要体现“先改受益”的理念，一方面要坚持“政策尺度统一”，对同类地区、同等情况的支持政策和补贴标准要保持一致。另一方面要坚持“政策红利递减”，对愿改、先改的市场商圈和老旧社区，要在环境建设、公建配套和交通资源上给予倾斜和扶持；对少数人改造要价太高的传统市场和老旧社区，在启动改造征求意见程序后，也可以选择暂时“不改”；即使将来应业主要求再启动改造，支持政策和补贴标准也要降低档次。
四是在运作模式上坚持“共建共享”的原则，处理好政府引导与群众主体的关系。“北改”工程是政府抓的民生工程，一定要采取“政府主导、群众主体”的运作模式。“北改”政策的制定权由政府主导，但决定权由群众掌握。也就是涉及到具体片区，“怎么改”，由政府统一定；“改不改”，由群众自己定。“北改”工程涉及面大、工作任务重，一定要激发群众和业主的参与热情，善于做群众工作，善于用群众做工作，形成良好的社会氛围。
五是在协调机制上坚持“事权统一”的原则，处理好权责配置与实施主体的关系。要确保“北改”工程高效推进，需要建立高效的协调机制，做到权责对等、事权统一。金牛、成华、新都区政府是“北改”工程的实施主体和责任主体，既然实施在区上、责任在区上，相应的权力和资源也应当向区上下放和倾斜，让基层能够更方便、更高效地做事。市上将妥善处理好区政府与市级职能部门、平台公司、火车站、管委办等机构的关系，以及几个区之间的协同关系，进一步完善“北改”工程的领导和组织协调机制。
“‘北改’工程的根本目的，是让城市得科学发展、让群众得真切实惠。”黄新初强调，各项政策措施、工作任务都要按照这个目的谋划和推进，力争用几年时间建成一个业态高端、环境宜居的现代化城区。要按照“统筹规划、分类指导、分时安排、分块实施”的原则，坚持重点抓、抓重点，着力推进“北改”工程的重大任务。一是大力推进基础设施先建，争取早出实物。要把北部城区路网改造作为“交通先行”战略的重点区域，用城北交通会战的热潮为“北改”工程拉开序幕，奠定北部城区城市形态升级的工程基础。同时，要着力优化北部城区的城市功能，加快完善水、电、气等市政设施和学校、医院、农贸市场等公共配套设施的合理布局。二是大力推进主营业态转型，争取早出成效。要按照高端商贸和现代物流为主导的产业定位，坚持走规范化、规模化、品质化、国际化的商贸物流发展道路，加快传统商圈和货运场站搬迁改造进程，着力引进一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目，把城北片区打造成立足西部、辐射全国、融入世界的国际化区域商贸中心。三是大力推进城市形态提升，争取早出样板。在新一轮北部城区全面规划中，要把城市形态规划作为突出任务，尽快树立一批改造的典型样板，让人们能够实体感受到“北改”工程的效果，形成“主动改、争着改”的氛围。
黄新初强调，要加快建立“北改”工程的配套机制。一是建立社会参与机制。要按照有利于调动各方积极性、有利于社会资金进入、有利于改善北城群众生活环境的要求，在成都市旧城改造已有优惠政策基础上，构建符合“北改”工程需要的政策支持体系，为社会主体提供参与“北改”工程的政策通道。二是建立监督检查机制。要结合惩防体系建设，加强“北改”工程的监督机制建设，确保“北改”工程成为阳光工程、廉洁工程。同时，要强化“北改”工程的督查工作，着力提高行政效能和工作效率。三是建立竞争激励机制。要实施定期检查与工作评比，注重在“北改”工程中培养、发现和选拔基层干部，让那些想干事、能干事、不出事的干部能够脱颖而出，形成“赛场选马”、奖优罚劣的鲜明导向。
“‘北改’工程需要较长时间才能收到明显成效，可能会给北城企业、居民生产生活带来一些不便，请大家多一些理解、多一些耐心、多一些支持。”黄新初最后说，没有城北的现代化，就不会有成都的全面现代化；没有城北的国际化，就不会有成都的充分国际化。当前，成都的城市建设，处在开启新城与改造旧城同步推进的历史节点上。我们这一代人有幸处在这样一个重要时节、有幸参与这样一项注定将载入成都建城史的宏伟事业，这是时代的责任、组织的重托、人民的期盼。让我们以时不我待、只争朝夕的精神，集中智慧、集中力量，加快推进“北改”工程，争取早日把城北打造成宜业宜商宜居的现代化、国际化城区，还城北市民一个畅通城北、安居城北、宜人城北！
葛红林就抓好“北改”工程作了具体部署。他强调，“北改”工程是当前改善民生、长远惠泽民生的一项宏伟事业。要有加快“北改”和做好“北改”的紧迫性和决心，将市委相关部署认真落到实处；要有攻坚克难的勇气和智慧，开动脑筋，创新举措，攻克拆迁难点，抓好工作重点；要力争“干一件成一件”，严格明确每个目标、每个项目的任务时限、工作措施，争取“实施一项影响一片”；要明晰市上和区上权责，既加强统筹协调，又各司其职，合力推进“北改”工程加快实施。
成都市领导孙平、何华章、黄建发、刘仆、黄平参加调研和出席会议。
| 
