旧房换新房 小房换大房
首创自治改造，100%居民同意后才实施拆迁
曹家巷一、二街坊片区
汽车在拥挤的曹家巷一街坊穿行
“北改”工程的“温馨提示”刚贴出，就引起不少市民的围观
现状
14000余人、65幢危旧房、7个旱厕共同组成了成都市中心最后棚户区。因房屋已接近使用寿命，再加上“5·12”汶川特大地震影响，这些房屋都存在风化严重、墙体开裂等情况，不适合继续居住。为此，曹家巷住户曾多次反映，强烈呼吁有关部门尽快对棚户区进行搬迁改造……2012年，成都北城“第一改”从这里打响。
未来
未来三年内，曹家巷片区一二街坊将华丽变身，成为集写字楼、商业综合体、社区医院、幼儿园、菜市场、生态绿地为一体的优美和谐社区。
敖陶华西都市报记者王丹摄影朱建国
“北城改造终于给我们带来了生活的曙光！搬新房，曹家巷的住户盼望太久了。”昨日，作为金牛区曹家巷13名自治改造委员会候选人，80岁的徐恒、74岁的何希模老人亲自发布了改造消息，见证这一历史时刻，两位老人激动得热泪盈眶。曹家巷一二街坊危旧房居民自治改造启动，标志着成都开启了北城更新示范性的“第一改”。
金牛区有关人士表示，曹家巷将是成都首个按照“政府主导、群众主体”模式进行的旧城改造项目。
最后的棚户区
脏乱泥泞街道沦为菜市
曹家巷现有居民3542户、共计1.4万余人，这里有危旧房65幢，还有7个旱厕。面对糟糕的生活环境，许多居民都叫苦不迭。
昨日下午，华西都市报记者走进曹家巷一街坊，探访这片成都一环内最后的棚户区发现，所谓的街道早已沦为沿街叫卖的露天菜市场。菜摊、水果摊和肉摊拥挤在一起，满地都是菜叶、果皮。市场边还有很多餐馆，污水四溢，水泥地面也坑坑洼洼。街边的一栋栋3层红砖房甚至连围墙和大门都没有，直接与露天菜市场“零距离”。
“每天清扫3遍，这里还是垃圾遍地！”环卫工彭明旺负责曹家巷工人村的清扫，每天随时都得提着垃圾筐清扫，但没等扫完，摊主又扔了一地。他说，这个菜市场已经存在十几年，连消防车、救护车都开不进来。
老房破旧接近使用期限
“环境差还能忍受，但房子太破旧了，住在里面不安全啊。”居民袁贤云说，自己一家祖孙三代住在曹家巷一街坊19栋已经快50年了。上世纪五六十年代，华西集团省建筑公司和成都市建筑公司在这里修建了一批职工宿舍，曹家巷也由此得名“工人村”。随着岁月变迁，很多地方都出现了裂缝，甚至会“楼上洗澡楼下下雨”，“工人村”已逐渐沦为成都市中心罕有的一块棚户区。有能力的人纷纷搬走，留下的大多是下岗失业人员、老弱病残，以及农民工、闲散人员等租住户。
记者在曹家巷一街坊看到，一些居民楼道里竟还有成堆的木材、纸板，为了节约费用，一些住户烧柴煮饭。同时，乱搭乱建在这里也是家常便饭，有的居民家里人多住不下，干脆自己搭建房子凑合着住。
首创自治改造
须100%同意绝不“强拆”
近年来，徐恒和曹家巷一、二街坊的居民四处奔走，多次向老楼所属的华西集团、金牛区有关部门反映情况，迫切希望改造。曹家巷成为城北“第一改”的首选，让他们终于靠近了圆梦时刻。
然而，曹家巷属于企业工矿棚户区，几十年来人员结构变得越来越复杂、土地所有权性质也发生了变化，区域所属权涉及到多家单位，改造均因种种原因难以实施。
为了解决这一难题，曹家巷一二街坊片区居民自发组织起来，决定成立居民自治改造委员会，自主决定片区改造。经过推荐、投票，选出了13名自治改造委员会候选人。
昨日，自治改造委员会发布了“致搬迁住户的公开信”，呼吁大家齐心协力改造。今后，华西集团和金牛区政府将成立项目公司，依据自治改造委员会委托，制定片区危旧房改造规划设计方案和返迁安置方案，报请省、市相关部门批准；自治改造委员会将逐户征求住户意愿，待全体住户100%同意后才会实施，绝不“强拆”。
如果进展顺利，最快今年10月，曹家巷一、二街坊即可正式组织搬迁，并委托项目公司实施危旧房改造。
怎么改？
旧房换新房最小面积48平方米
根据测算，曹家巷一、二街坊由于土地少、人口多，改造资金约需30亿元，成本巨大。为严格控制自治改造成本，改造将按照“原地返迁”、“旧房换新房、小房换大房”、“一套旧房仅对应一个业主、返迁一套新房”等原则进行。规划设计方案和原地返迁方案必须既让全体住户公平得实惠、又使规划建设合规可实施。方案完成后，居民自治委员会将确保全体住户100%同意并签订协议，再委托项目公司正式启动片区危旧房改造。
“目前，我们搜集了成都市三种优秀户型，今后会向住户征求意见。最小的户型也有48平方米以上，一室一厅配套厨房厕所，新房条件肯定会大大改善。”金牛区有关负责人说，原则上，曹家巷住户不进行货币安置，全部原地返迁。住房面积在20平方米以下的，将按照成都市旧城改造政策，享受最低住房面积保底。如果居民想搬进更大的新房子，每户面积在45平方米以下的，将不需要花钱，超额面积还需另外测算。具体安置办法，将在对住户进行调查摸底后展开。
“在自治改造过程中，如果少数住户漫天要价、拒不搬迁，自治改造委员会将自我组织发动、自我教育引导、自我管理约束，并组织绝大多数住户，做好少部分住户的工作，齐心协力推进片区危旧房自治改造。”徐恒说。
改成啥样？
产城融合建社区商业综合体
昨日，华西集团开发公司董事长武勇表示，金牛区政府与华西集团公司已签署工作备忘录，由华西集团公司主要负责人、金牛区相关负责人和改造涉及区域相关单位负责人牵头成立项目协调服务指挥部，在项目决策实施、土地规划建设、优惠政策争取等方面为片区危房自治改造提供全方位协调服务。同时，积极协调、对接省、市相关职能部门，全面梳理、争取成都“北改”工程相关政策，为曹家巷一二街坊片区居民自治改造提供指导。
今后，曹家巷的片区规划、设计、建设将依循“产城融合”的思路，在片区规划建设时将整合周边地块，同步规划建设社区商业综合体和商务写字楼，促进就业创业。社区公服配套方面，将同步规划建设社区医院、幼儿园、生态菜市场和社区服务用房。同时，建设文化活动广场和生态绿地，努力提升住户生活品质。自治改造后的曹家巷片区，将不再“下楼就是菜市场、满地垃圾脏水”，而是变身为居家环境更加舒适、就业环境更加良好、生活环境更加优美的一个和谐社区，成为城北旧城改造的示范小区。
名词解释
自治改造和一般拆迁有何不同？
1、主体不同。自治改造主体是住户自己，普通拆迁主体是政府或企业。
2、程序不同。自治改造不经过拆迁行政许
可，普通拆迁要经过拆迁行政许可。
3、要求不同。自治改造要求100%住户同意才能实施改造，普通拆迁不论住户同意比例大小，均可实施。
4、方法不同。自治改造推选产生自治组织，受全体住户委托，反映全体住户诉求，普通拆迁住户单独行使权利。
记者手记
北城一户人，见证一座城市更新
□王丹
2012年，曹家巷危旧房改造启动，炸响了成都“北改”项目的第一声春雷。93岁的最老住户张云贵一家，将见证这一新时代的变迁。从1953年亲手建设工人村，到一家7口挤进18平方米的公房，再到祖孙三代陋室同堂……曹家巷里的艰辛岁月已是59年。搬迁改造，住进新楼能娶上孙媳妇，是张云贵最热切的新年愿望。
张云贵一家，只是成都北城人的缩影。北改，改变着一家人的生活，也更新着一座城市。这项成都今后数年内最大的民生工程，将覆盖城北195平方公里。通过3300亿元投资、360个项目，使城北区域“一年出形象，三年见成效，五年大变化”，还市民一个通畅城北、安居城北、宜人城北。
北改，因何而生？
1996年，成都曾明确“引导城市向东、向南发展”。大手笔的城南城西高新区建设、城东工业调整，带来飞速发展变化……唯有作为成都门户的北城地区，在一成不变中越发显得破败、落后。
城市是文明发展的主要舞台。城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。缺失了北方一角的舞台上，成都人自然不能跳得完美和谐。正是张云贵们对环境改变的期望，促成了北改。北改，也要把本应该属于城北居民的现代化城市的便利，还给北城人。通过北城的更新，让千千万万的北城人共享城市发展成果。
北改，如何前行？
张云贵家的陋室，曹家巷整个片区的配套缺失，无不提醒着当政者北城在物质基础设施上的“欠账”。除了物质更新，北城还应该同时考虑到多元的社会、经济、文化全面提升。今天的城市更新，早已不是90年代初期单一的小规模基础设施建设，而是应该更好地实现可持续发展，将城市更新作为成都发展战略框架中的重要一环。
只有可持续的经济增长才能创造有活力的城市，经济的空洞化带来的后果必然是城市的空洞化。否则，即使搬进了新居，难以提高收入的北城人依然体会不到足够的幸福。北改，应该推行产城一体，通过规划与控制为现代服务业、都市型工业等其他重点发展的产业提供空间；同时优化环境，增加绿化用地，确保城市空间的多样性……惟有在综合性、多样性的思路下，成都北城才能真正实现城市的更新。
北城未来，我们共同见证。
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