央视回应邮电报质疑：电信联通宽带垄断事实确凿
摘要: 新闻背景 11月9日，央视报道，中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断，发改委正就此进行调查，如果属实，两大运营商或面临数十亿元罚款。 11月10日，《人民邮电报》对央视报道提出质疑，称报道与事实严重不符， ...
新闻背景 11月9日，央视报道，中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断，发改委正就此进行调查，如果属实，两大运营商或面临数十亿元罚款。 11月10日，《人民邮电报》对央视报道提出质疑，称报道与事实严重不符，宽带接入市场有众多提供商，竞争激烈。 11月15日，央视网站发表文章驳斥《人民邮电报》，并在专题中列举两大运营商相关文件称，垄断事实确凿。 ●央视报道说，中国电信占有南方21省固网宽带市场，中国联通占有北方10省固网宽带市场 ●由于存在割据垄断，电信与联通之间的互联互通远远低于工信部规定的服务标准 ●专家建议将运营商互联互通的带宽加大，解除互联互通的障碍，并扶持新的竞争者进入市场 11月9日，央视《新闻30分》报道，发改委证实电信联通因涉嫌价格垄断遭调查，引发社会广泛关注。对于电信联通是否涉嫌垄断，各界众说纷纭，《人民邮电报》甚至在头版发表文章，以“混淆视听，误导公众”为题对央视有关报道提出质疑。 近日，央视官方网站中国网络电视台就电信联通垄断调查一事制作专题报道，并专访电信政策专家高红冰，对众多问题进行解读，并引述高红冰的介绍称，“电信联通垄断事实确凿”。 地方割据 “电信联通垄断事实确凿” 此前，有媒体引述中国消费者协会法律顾问邱宝昌的话称，发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反了反垄断法的相关规定。 对此,高红冰在接受采访时表示，在央视报道本事件中，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在公布调查进展时已指出：中国电信和中国联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，必须受到《反垄断法》的约束。 根据《反垄断法》，判定一个企业是不是垄断,一是看这个企业是不是在市场中占有支配地位；但市场占有率并不是判定垄断的唯一标准，关键是要看这一垄断企业是否针对弱势竞争者，滥用了其垄断地位，采取了不正当的市场行为。如果这两个条件同时具备，就可以认为垄断成立。 高红冰指出，调研显示，与2/3的市场份额相比，宽带接入的市场的垄断是以地方割据形态存在的。中国电信占有南方21省固网宽带市场，中国联通占有北方10省固网宽带市场。 资源浪费 “与消费者无关的说辞荒唐” 此前有媒体报道，此次发改委调查针对的是互联网服务提供商（ISP）的专线接入市场的垄断问题。无论调查结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系。 对此，中国网络电视台报道认为，“与消费者无关说辞荒唐。”高红冰分析，由于存在割据垄断的状况，电信与联通的互联互通，远低于工信部规定的互联互通的带宽的时延或者丢包等其他服务标准，对消费者已产生损害。 比如北京的联通用户去访问南方中国电信的网络，要先跨过北京联通的网，用通过互联互通的带宽到中国电信的网站上去访问，但由于互联互通通路很窄，就会出现有时连不到的状况，直接导致普通用户权益受损。 专家建议 “两项措施根治价格歧视” 高红冰在解答两大运营商对其他运营商的“价格歧视”时指出，运营商的用户可以分为两类：一类用户是跟电信和联通有竞争关系的“弱势运营商”，比如说长城宽带、歌华有线、铁通等。当这些运营商需要接入服务时，电信和联通就会采取更高的价格。另一类用户就是没有竞争关系的运营服务商，像大的互联网络公司，这类用户两大运营商则给予低价。 对于如何解决这两类用户面临的问题，高红冰建议，首先将两个运营商之间互联互通的带宽加大，把互联互通的障碍解除了。 其次，监管部门要扶持新的竞争者或运营主体进入市场。具体的做法是，让占市场支配地位的运营商将30%甚至50%资源开放给其他运营商，给予他们30%-40%的价格折扣，而且允许弱势运营商穿透带宽，就是指弱势运营商的用户在接入到电信网后，可以穿过这个网络到联通网去访问。 事件影响 “反垄断调查具有破冰意义” 高红冰认为，发改委的处罚如果最终得以下达，意义非常重大。首先，这是《反垄断法》出台三年后，对国有企业第一次实施了反垄断的处罚。市场化的机制也有助于国有企业提高其竞争能力。 第二，宽带接入市场的瓶颈影响老百姓的日常生活，甚至影响国家的战略新兴产业，它的问题如果解决好了，对于整个国民经济的发展是一个非常好的事情。“从这一意义上讲，发改委的这次反垄断调查是无论怎么肯定都不为过”。 □相关新闻 调查范围扩大：广电运营商将纳入取证 备受关注的宽带反垄断调查在扩大，广电系统被纳入取证范围。记者获悉，中国广播电视协会有线电视工作委员会正在积极准备材料配合国家发改委反垄断局的调查取证工作，歌华有线等广电运营商也正在接受发改委的相关调查。 而被指为此次调查“幕后推手”的广电系统，也于11月14日公开就宽带反垄断调查表态。多位广电人士当天对记者表示，广电并非此次反垄断调查的“幕后推手”。但同时，广电方面表示拥护和积极配合国家发改委的调查工作，并希望此事绝对不能大事化小，小事化了，一定要调查到底并作出妥善处理。 广电系统更将此次调查视为契机，希望能够藉此获得宽带、IP固话等增值电信业务平等的参与资格。 目前，广电总局在加紧筹建国家级有线网络公司。有望在今年年底挂牌的这家公司旨在与三大电信运营商在宽带等增值电信业务上展开竞争。 |
