拿什么来实现公共场所全面禁烟

2011年3月，卫生部修订并发布《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确提出自5月1日起，在室内公共场所全面禁烟。如今，时间已经过去近一个月，这一目标还远未实现。拿什么来落实这一目标，显然是一个亟待解决的问题。

我行我素 禁烟令未深入人心

按照《烟草控制框架公约》规定，中国应于公约在中国生效满5年时，也就是今年1月9日，在包括室内办公场所在内的所有公共场所及公共交通工具内全面禁烟。但很显然，事实有些令人失望。卫生部的《公共场所卫生管理条例实施细则》就是在这样的背景下出台的。

尽管室内公共场所全面禁烟的规定从5月1日起就已生效，然而这一规定对于许多人来说，仍旧非常陌生。记者在北京街头和沈阳街头分别随机采访了20位市民，只有30%的受访者表示知道这一规定。而对于广大烟民来说，不知是有意还是无意，对这一禁烟规定知晓的比例就更少。

中国疾控中心控烟办公室副主任姜垣说，让《烟草控制框架公约》和《公共场所卫生管理条例实施细则》等控烟方面的国际公约和国内法律法规深入人心，确实需要做大量艰苦细致的工作。

屡禁不止源于执法不力

虽然到目前为止，我国还没有一部专门的国家层面的控烟法律，但各地近些年已相继出台不少控烟方面的地方法规和政府规章。

早在卫生部的《公共场所卫生管理条例实施细则》于今年3月出台之前，我国已有157个城市出台公共场所控烟的地方法规，不可谓不多。然而，如此多的地方控烟法规，却对公共场所禁烟几乎没有多大推动作用，不能不让人深思背后的原因。

"目前国家有关部门和一些城市出台的公共场所禁烟的规定普遍存在缺少处罚规定、执行力度不够等问题。"曾任中国疾控中心副主任兼控烟办公室主任的杨功焕认为，这就是这些地方控烟法律没有真正发挥作用的原因。据调查，北京控烟法规生效15年，未罚一人；武汉禁烟条例实行逾5年，未罚一人。广州"禁烟令"出台1年半多，未罚一人……

加强执法是必由之路

在控烟工作者的眼中，加强执法是实现公共场所禁烟的必由之路。

哈尔滨市人大常委会5月26日通过了《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》（以下简称"条例"）。根据该条例，哈尔滨市将实现包含室内工作场所在内的室内公共场所100%全面禁烟。引人注目的是，条例规定了教育、交通等主管部门负责对所管理系统的防止烟害工作进行监督执法，行政管理部门及其工作人员在防止烟害工作中，不依法履行职责或者徇私舞弊的，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新探健康发展研究中心主任王克安说："像这样罚则明确、责任主体明确的控烟法规，将给地方推动公共场所禁烟提供可操作性的法律依据。"